中 年 人 士 失 業 對 人 口 老 化 的 影 響
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中 年 人 士 失 業 對 人 口 老 化 的 影 響
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香 港 長 者
協 會 於 去 年 十 一 月 至 十 二 月 期 間 進 行 了 一 項 問 卷
調 查 ， 目 的 是 探 討 中 年 人 士 失 業 對 人 口 老 化 社 會
狀 況 的 影 響 。 同 時 也 希 望 藉 此 檢 視 特 區 政 府 目 前
對 中 年 失 業 人 士 所 推 行 的 政 策 和 措 施 ， 是 否 能 夠
配 合 他 們 的 期 望 。 調 查 共 成 功 收 回 281份 問 卷 ， 當
中 有 效 問 卷 共 228份 。 被 訪 者 的 年 齡 介 乎 45至 59歲
之 間 ， 當 中 以 45-49歲 和 已 婚 的 組 別 佔 多 數 ， 分 別
為 56% 和 88%。 被 訪 者 中 以 女 性 略 佔 多 數 ， 約 55%；
而 被 訪 者 的 教 育 程 度 多 為 中 學 程 度 ， 約 63%。
分 析
(1) 花 費 七 億 並 未 能 針 對 需 要
在 被 訪 者 中 ， 有 三 份 二
表 示 希 望 有 一 份 全 職 工 作 ， 因 此 ， 特 區 政 府 新 推
出 的 協 助 就 業 項 目 只 有 半 年 時 間 ， 完 全 不 能 滿 足
到 失 業 人 士 的 需 要 。 相 反 ， 在 工 作 缺 乏 長 遠 保 障
和 在 安 全 感 被 威 脅 的 情 況 下 ， 只 會 進 一 步 增 加 他
們 的 工 作 和 生 活 壓 力 。 所 以 特 區 政 府 最 新 推 出 的
舒 緩 中 年 人 士 失 業 狀 況 的 措 施 ， 只 能 夠 起 到 短 暫
止 痛 的 作 用 ， 對 長 期 失 業 的 中 年 人 士 來 說 ， 幫 助
不 大 。
(2)
失 業 情 況 嚴 重
調 查 是 於 去 年 年 底 進 行 ， 結 果 發 現 超 過 四 成 的 被
訪 者 表 示 已 失 業 六 個 月 至 兩 年 或 以 上 。 經 過 「 非
典 型 肺 炎 」 的 進 一 步 衝 擊 ， 香 港 最 新 公 佈 的 失 業
率 已 升 至 8.3%的 歷 史 高 位 。 我 們 相 信 當 中 中 年 人
士 的 失 業 情 況 會 更 加 嚴 重 。 今 次 被 訪 者 的 年 齡 界
乎 45歲 至 59歲 之 間 ， 如 果 他 們 在 一 段 長 時 間 之 內
仍 未 能 重 拾 工 作 ， 可 以 肯 定 會 對 他 們 的 經 濟 、 自
信 心 和 日 後 的 生 活 都 會 造 成 巨 大 傷 害 。 在 政 府 有
責 任 「 照 顧 社 會 上 最 不 能 照 顧 自 己 」 的 這 個 前 提
下 ， 特 區 政 府 一 日 不 正 視 中 年 失 業 人 士 的 問 題 ，
長 遠 來 說 ， 他 們 只 會 為 愈 趨 老 化 的 香 港 社 會 帶 來
沉 重 的 福 利 負 擔 。
(3) 年
齡 歧 視 嚴 重
資 料 顯 示 ， 約 有 七 成 的 被 訪 者 表 示 曾 在 見 工 時 遭
到 年 齡 歧 視 的 對 待 。 雖 然 香 港 的 退 休 年 齡 一 般 都
定 於 55至 60歲 之 間 ， 但 隨 著 醫 學 進 步 和 生 活 環 境
質 素 的 改 善 ， 香 港 人 的 平 均 壽 命 和 活 力 都 比 前 有
所 延 長 和 改 善 。 舊 有 的 退 休 標 準 已 不 合 時 宜 ， 如
不 與 時 並 進 ， 改 革 退 休 年 齡 的 上 限 ， 肯 定 會 對 社
會 資 本 造 成 損 耗 。
(4) 再
培 訓 課 程 效 用 成 疑
在 被 訪 者 當 中 ， 有 超 過 五 成 表 示 再 培 訓 課 程 對 他
們 只 有 「 少 少 幫 助 」 。 這 反 映 政 府 在 發 展 再 培 訓
課 程 的 時 候 ， 並 未 有 充 分 考 慮 中 年 失 業 人 士 的 經
驗 、 知 識 和 能 力 ， 只 是 硬 生 生 地 把 他 們 套 在 政 策
內 ， 使 需 要 和 政 策 不 能 互 相 配 合 。 失 業 人 士 參 加
再 培 訓 的 目 的 是 找 到 新 工 作 ， 如 最 後 發 覺 目 標 仍
是 遙 不 可 及 ， 相 信 會 進 一 步 打 擊 他 們 參 加 培 訓 和
尋 找 工 作 的 動 機 及 自 信 。
(5) 薪
金 收 入 降 低 ， 生 活 捉 襟 見 肘
有 接 近 四 成 的 被 訪 者 表 示 他 們 在 失 業 前 的 月 薪 是
港 幣 一 萬 元 或 以 上 ， 但 在 問 卷 調 查 的 回 答 中 卻 多
數 表 示 只 期 望 有 一 份 月 薪 五 仟 五 百 至 七 千 元 的 工
作 。 反 映 他 們 已 向 經 濟 不 景 的 現 實 作 出 妥 協 ， 自
動 減 薪 三 至 五 成 。 今 次 被 訪 者 的 家 庭 成 員 數 目 超
過 一 半 是 4人 或 以 上 ， 有 接 近 45%的 被 訪 者 表 示 就
算 新 工 作 能 夠 有 這 份 收 入 ， 也 只 能 夠 勉 強 應 付 他
們 每 月 的 基 本 開 支 ， 因 為 超 過 40%的 被 訪 者 表 示 他
們 的 每 月 基 本 開 支 是 $5,500或 以 上 。 雖 然 香 港 正
面 對 通 縮 ， 但 不 少 基 本 生 活 開 支 ， 例 如 交 通 費 和
水 、 電 、 煤 /石 油 氣 等 收 費 ， 並 未 有 跟 隨 經 濟 不 景
而 減 費 。 根 據 一 項 最 新 的 調 查 顯 示 ， 香 港 仍 然 是
世 界 上 生 活 指 數 最 高 的 第 4位 城 市 。 由 此 可 以 想 像
香 港 低 收 入 家 庭 的 生 活 質 素 正 處 於 惡 劣 境 況 。
(6) 生
活 壓 力 大
在 接 受 調 查 前 過 去 的 一 個 月 ， 超 過 半 數 的 被 訪 者
表 示 「 經 常 有 」 和 「 間 中 有 」 失 眠 、 疲 倦 、 脾 氣
暴 躁 和 善 忘 等 行 為 ； 而 「 經 常 有 」 和 「 間 中 有 」
唔 想 見 人 的 ， 也 有 49%。 這 明 顯 反 映 被 訪 者 的 精 神
狀 態 欠 佳 ， 有 受 壓 力 徵 狀 。 幸 好 大 部 份 的 被 訪 者
都 表 示 與 家 人 關 係 良 好 ， 能 夠 從 中 得 到 支 持 ； 但
如 果 有 家 庭 成 員 長 時 間 在 壓 力 下 生 活 而 無 法 舒 緩
， 長 遠 來 說 ， 難 免 會 對 家 庭 關 係 帶 來 破 壞 性 的 影
響 。
建 議
根 據 以 上 分 析 ， 特 區 政 府 明 顯 缺 乏 解 決 中 年 失
業 問 題 的 長 遠 對 策 。 香 港 長 者 協 會 擔 心 這 一
群 未 來 長 者 在 經 濟 條 件 欠 佳 的 情 況 下 ， 會 為 未 來
老 齡 化 的 香 港 社 會 帶 來 隱 憂 。 前 年 一 份 由 港 大 和
中 大 攜 手 所 做 有 關 老 人 自 殺 問 題 的 研 究 顯 示 ， 憂
鬱 是 老 人 自 殺 的 主 要 成 因 。 而 引 至 憂 鬱 的 兩 個 主
要 因 素 分 別 為 經 濟 和 人 際 關 係 。 所 以 我 們 有 理
由 相 信 中 年 人 士 失 業 問 題 如 不 能 妥 善 處 理 ， 將 會
導 致 一 連 串 老 人 問 題 的 爆 發 ， 例 如 有 愈 來 愈 多 長
者 需 要 倚 賴 綜 援 。 因 此 ， 香 港 長 者 協 會 建 議
特 區 政 府 不 要 只 著 眼 於 一 些 短 期 工 作 的 就 業 安 排
， 因 為 中 年 失 業 人 士 正 面 對 嚴 峻 的 年 齡 歧 視 ， 如
果 現 時 的 政 策 只 能 夠 為 他 們 提 供 短 暫 的 工 作 收 入
， 那 種 職 位 「 朝 夕 不 保 」 的 忐 忑 不 安 心 情 ， 會 為
他 們 的 精 神 健 康 帶 來 極 大 負 擔 。
香 港 長 者 協 會 建 議 特 區 政 府 應 多 撥 資 源 ， 協 助
有 誠 意 聘 用 中 年 失 業 人 士 的 僱 主 進 行 工 作 分 析 (job
analysis)， 幫 助 他 們 對 每 一 個 工 作 崗 位 的 內 容 進
行 分 析 和 重 新 調 配 ， 有 助 公 司 創 造 和 中 年 失 業 人
士 的 經 驗 和 能 力 能 夠 發 揮 的 職 位 。 另 一 方 面 ， 也
可 以 提 供 教 導 中 年 失 業 人 士 知 識 和 經 驗 轉 移 的 課
程 ， 使 他 們 能 夠 積 極 發 揮 所 長 ， 面 對 因 經 濟 結 構
轉 型 所 帶 來 的 衝 擊 。 此 外 ， 平 等 機 會 委 員 會 也 應
該 積 極 考 慮 立 法 禁 止 年 齡 歧 視 ， 保 障 中 年 以 至 老
年 人 士 的 工 作 權 益 。
